الإجراءات الخاصة لمجلس حقوق الإنسان

رمز المدونة : #3188
تاریخ النشر : چهارشنبه, 19 اردیبهشت 1397 12:06
عدد الزياراة : 1085
طبع الارسال الى الأصدقاء
سوف ترسل هذا الموضوع:
الإجراءات الخاصة لمجلس حقوق الإنسان
  • Reload التحديث
بزرگ یا کوچک بودن حروف اهمیت ندارد
الإرسال
الإجراءات الخاصة لمجلس حقوق الإنسان خبراء مستقلون فی مجال حقوق الإنسان مکلفون بولایات لتقدیم تقاریر ومشورة بشأن حقوق الإنسان من منظور مواضیعی أو خاص ببلدان محددة. ونظام الإجراءات الخاصة عنصر أساسی فی آلیات الأ​مم المتحدة لحقوق الإنسان ویغطی جمیع حقوق الإنسان: المدنیة والثقافیة والاقتصادیة والسیاسیة والاجتماعیة. وتوجد، حتى 1 آب/أغسطس 2017، 44 ولایة مواضیعیة و12 ولایة قطریة .

​​الإجراءات الخاصة لمجلس حقوق الإنسان

 

وبدعم من مفوضیة الأمم المتحدة السامیة لحقوق الإنسان، تقوم الإجراءات الخاصة بزیارات قطریة ، وتتخذ ما یلزم من تدابیر بشأن الحالات والشواغل الفردیة المتسمة بطابع هیکلی أوسع نطاقاً وذلک بتوجیه رسائل إلى الدول وغیرها من الجهات تسترعی فیها انتباهها إلى الانتهاکات أو الإساءات المدعاة، وتُجری دراسات مواضیعیة وتعقد مشاورات خبراء، وتسهم فی تطویر المعاییر الدولیة لحقوق الإنسان، وتنخرط فی أنشطة دعویة، وتُذکی الوعی العام، وتقدم مشورة لتوفیر التعاون التقنی. والإجراءات الخاصة تقدم تقاریر سنویة إلى مجلس حقوق الإنسان؛ کما أن غالبیة أصحاب الولایات تقدم تقاریر إلى الجمعیة العامة . وتُحدَد مهام أصحاب الولایات فی القرارات المتعلقة بإنشاء ولایاتهم أو تمدیدها.​
.

لمحة عن ما فعلته الإجراءات الخاصة فی 2017

یقدم التقریر السنوی* الأخیر للإجراءات الخاصة والملحق المرفق به الذی یغطی الفترة الممتدة من 1 کانون الثانی/ینایر إلى 31 کانون الأول/دیسمبر أحدث المعلومات عن نظام الإجراءات الخاصة ککل وإنجازاته، بما فی ذلک الحقائق والأرقام التی تشکل بحدِّ ذاتها ملحقاً منفصلاً. وهو یعطی صورة شاملة عن ما فعلته الإجراءات الخاصة فی عام 2017 فرادى وکنظام، بما فی ذلک الزیارات القطریة والاتصالات والتقاریر المواضیعیة وأنشطة المتابعة والإجراءات المشترکة ووضع المعاییر الدولیة والدعوة. کما یعرض التقریر عمل لجنة التنسیق ویغطی أیضاً القضایا الرئیسیة التی أثیرت فی الاجتماع السنوی الثالث والعشرین للإجراءات الخاصة لمجلس حقوق الإنسان، الذی عُقد فی جنیف فی الفترة الممتدة من 27 إلى 30 حزیران/یونیو 2017. ولا یقتصر مضمون التقریر على تعداد النشاطات فحسب، إذ یبیِّن أیضاً أن الإجراءات الخاصة تعمل کنظام وتنسِّق فی ما بینها وتقوم بنشاطات مشترکة وتتواصل مع مختلف أصحاب المصلحة على المستوى الوطنی والإقلیمی والدولی وتهدف إلى دعم عملیات الأمم المتحدة الأخرى من خلال توصیاتها.

التعاون مع الإجراءات الخاصة وأعمال الترهیب والانتقام

یعتبر تعاون الأفراد والجماعات مع الإجراءات الخاصة من دون الشعور بالخوف من التعرض للانتقام ضروریاً لإتمام ولایاتها، کما حدَّدها مجلس حقوق الإنسان. وبالتالی، تشکل معالجة أعمال الترهیب والانتقام ضد الأشخاص الذین یسعون إلى التعاون أو سبق أن تعاونوا مع الإجراءات الخاصة أو أی قسم آخر من أقسام نظام الأمم المتحدة فی مجال حقوق الإنسان أولویة للمکلفین بولایات. ونتیجة الاهتمام المتزاید الذی یبدیه الملکلفون بولایات لهذه الظاهرة وازدیاد عدد حالات الترهیب والانتقام التی یقومون برصدها، فقد وافقوا فی الاجتماع السنوی الثانی والعشرین للإجراءات الخاصة، الذی عُقد فی حزیران/یونیو 2015، على توطید وتعزیز استجابة الإجراءات الخاصة لهذه الممارسة المرفوضة بإنشاء إطار متناسق للعمل.

 


مقدمة
الإجراءات الخاصة لمجلس حقوق الإنسان خبراء مستقلون فی مجال حقوق الإنسان مکلفون بولایات لتقدیم تقاریر ومشورة بشأن حقوق الإنسان من منظور مواضیعی أو خاص ببلدان محددة. ونظام الإجراءات الخاصة عنصر أساسی فی آلیة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان ویغطی جمیع حقوق الإنسان: المدنیة والثقافیة والاقتصادیة والسیاسیة والاجتماعیة. وفی سیاق الاستعراض الذی أجراه مجلس حقوق الإنسان فی عام 2011 لعمله وأدائه، أعاد المجلس تأکید التزام الدول بالتعاون مع الإجراءات الخاصة ونزاهة الإجراءات الخاصة واستقلالیتها. کما أعاد تأکید مبادئ التعاون والشفافیة والمساءلة ودور نظام الإجراءات الخاصة فی تعزیز قدرة مجلس حقوق الإنسان على معالجة حالات حقوق الإنسان. وأکدت الدول الأعضاء معارضتها القویة للأعمال الانتقامیة ضد الأشخاص الذین یتعاونون مع الأمم المتحدة وآلیاتها وممثلیها فی مجال حقوق الإنسان.

وسلم المجلس کذلک بأهمیة ضمان التمویل الشفاف والکافی والعادل لدعم جمیع الإجراءات الخاصة وفقاً لاحتیاجاتها المحددة (انظر قرار مجلس حقوق الإنسان 16/21).

والإجراء الخاص إما فرد (یُسمى "المقرر الخاص" أو "الخبیر المستقل") وإما فریق عامل مؤلف من خمسة أعضاء، عضو من کل مجموعة من المجموعات الإقلیمیة الخمس للأمم المتحدة: المجموعة الأفریقیة، والمجموعة الآسیویة، ومجموعة أمریکا اللاتینیة والبحر الکاریبی، ومجموعة أوروبا الشرقیة، والمجموعة الغربیة. والمقررون الخاصون والخبراء المستقلون وأعضاء الأفرقة العاملة یعینهم مجلس حقوق الإنسان ویعملون بصفتهم الشخصیة. ویتعهدون بالتمسک بالاستقلالیة والکفاءة والأهلیة والنزاهة من خلال الاستقامة والحیاد والصدق وحسن النیة. وهم لیسوا موظفین لدى الأمم المتحدة ولا یتقاضون أجراً مقابل عملهم. والوضع المستقل لأصحاب الولایات بالغ الأهمیة لکی یتمکنوا من أداء مهامهم بکل حیاد. وتقتصر فترة صاحب الولایة فی وظیفة معینة، سواء کانت ولایة مواضیعیة أم قطریة، على حد أقصى قدره ست سنوات.

وبدعم من مفوضیة الأمم المتحدة السامیة لحقوق الإنسان، تقوم الإجراءات الخاصة بزیارات قطریة؛ وتتخذ ما یلزم من تدابیر بشأن الحالات الفردیة المتعلقة بانتهاکات مدعاة والشواغل الفردیة المتسمة بطابع هیکلی أوسع نطاقاً وذلک بتوجیه رسائل إلى الدول؛ وتُجری دراسات مواضیعیة وتعقد مشاورات خبراء، تسهم فی تطویر المعاییر الدولیة لحقوق الإنسان؛ وتنخرط فی أنشطة دعویة وتُذکی الوعی العام؛ وتقدم مشورة لتوفیر التعاون التقنی. والإجراءات الخاصة تقدم تقاریر سنویة إلى مجلس حقوق الإنسان؛ کما أن غالبیة أصحاب الولایات تقدم تقاریر إلى الجمعیة العامة

والإجراء الخاص إما فرد (یُسمى "المقرر الخاص" أو "الخبیر المستقل") وإما فریق عامل مؤلف من خمسة أعضاء، عضو من کل مجموعة من المجموعات الإقلیمیة الخمس للأمم المتحدة: المجموعة الأفریقیة، والمجموعة الآسیویة، ومجموعة أمریکا اللاتینیة والبحر الکاریبی، ومجموعة أوروبا الشرقیة، والمجموعة الغربیة. والمقررون الخاصون والخبراء المستقلون وأعضاء الأفرقة العاملة یعینهم مجلس حقوق الإنسان ویعملون بصفتهم الشخصیة. ویتعهدون بالتمسک بالاستقلالیة والکفاءة والأهلیة والنزاهة من خلال الاستقامة والصدق والحیاد وحسن النیة. وهم لیسوا موظفین لدى الأمم المتحدة ولا یتقاضون أجراً مقابل عملهم. والوضع المستقل لأصحاب الولایات بالغ الأهمیة لکی یتمکنوا من أداء مهامهم بکل حیاد. وتقتصر فترة صاحب الولایة فی وظیفة معینة، سواء کانت ولایة مواضیعیة أم قطریة، على حد أقصى قدره ست سنوات.

وتوجد، حتى 1 آب/أغسطس 2017، 44 ولایة مواضیعیة و12 ولایة قطریة .

الزیارات القطریة

بناء على دعوة من الدول، یقوم أصحاب الولایات بزیارات قطریة لتحلیل حالة حقوق الإنسان على الصعید الوطنی. وقد وجهت بعض البلدان "دعوات دائمة" إلى الإجراءات الخاصة، وهو ما یعنی أنها مستعدة لتلقی زیارة من أی صاحب ولایة مواضیعیة. وحتى 1 کانون الثانی/ینایر 2015، وجهت 109 دول أعضاء ودولة مراقبة غیر عضو دعوات دائمة إلى الإجراءات الخاصة. وفی نهایة زیاراتهم، یُجری أصحاب الولایات حواراً مع الدولة المعنیة بشأن استنتاجاتهم وتوصیاتهم ویقدمون تقریراً إلى مجلس حقوق الإنسان.

الرسائل​

تتلقى معظم الإجراءات الخاصة معلومات بشأن ادعاءات محددة بحدوث انتهاکات لحقوق الإنسان وتوجه رسائل (نداءات عاجلة ورسائل أخرى) إلى الدول، وإلى لجهات الفاعلة من غیر الدول فی بعض الأحیان، تطلب فیها إیضاحات وإجراءات. وقد یوجه أصحاب الولایات رسائل إلى الدول لطلب معلومات عن التطورات القانونیة أو السیاساتیة أو الهیکلیة، أو لتقدیم ملاحظات، أو لمتابعة توصیات,

وتقدم الوقائع والأرقام السنویة* لمحة عامة عن مجموع الرسائل الموجهة والمعلومات ذات الصلة. ویجری إبلاغ مجلس حقوق الإنسان، فی کل دورة عادیة، بالرسائل الموجهة والردود المتلقاة.

الأنشطة الأخرى

تقوم الإجراءات الخاصة، إما بناء على طلب مجلس حقوق الإنسان وإما بمبادرة من أصحاب الولایات، بإعداد دراسات مواضیعیة، ووضع معاییر ومبادئ توجیهیة لحقوق الإنسان، والمشارکة فی المشاورات والحلقات الدراسیة والمؤتمرات الخاصة بالخبراء، وتنظیم حلقات نقاش أثناء دورات مجلس حقوق الإنسان، وتنظیم "زیارات عمل"، أی بعثات داخل البلدان لا تکون لتقصی الحقائق ولکنها تکون لتحقیق مزیج من المساعدة التقنیة والوساطة وتطویر أفضل الممارسات، وإذکاء الوعی العام بخصوص حالات حقوق إنسان محددة وظواهر تدل على وجود تهدیدات وانتهاکات لحقوق الإنسان وذلک من خلال الإدلاء ببیانات عامة والتفاعل مع مجموعة واسعة من الشرکاء.

التنسیق فیما بین الإجراءات الخاصة: لجنة تنسیق الإجراءات الخاصة والاجتماع السنوی للإجراءات الخاصة

أنشأ أصحاب الولایات فی إطار الإجراءات الخاصة، فی اجتماعهم السنوی فی عام 2005، لجنة تنسیق لتیسیر التنسیق فیما بین أصحاب الولایات وللعمل باعتبارها جهة وصل بینهم وبین المفوضیة السامیة لحقوق الإنسان وإطار الأمم المتحدة الأوسع لحقوق الإنسان والجهات صاحبة المصلحة.

ویجری، منذ عام 1994، تنظیم اجتماعات سنویة لأصحاب الولایات فی إطار الإجراءات الخاصة. والغرض من الاجتماع تحسین تنسیق ومواءمة عمل الإجراءات الخاصة، واضطلاع أصحاب الولایات بمعالجة القضایا الموضوعیة وتبادل الآراء مع الدول، ورئیس مجلس حقوق الإنسان، والمنظمات الإقلیمیة لحقوق الإنسان، والمؤسسات الوطنیة لحقوق الإنسان، وممثلین من المفوضیة السامیة لحقوق الإنسان وکیانات الأمم المتحدة، ومنظمات المجتمع المدنی.

مدونة قواعد السلوک وأسالیب عمل الإجراءات الخاصة

تقدم مدونة قواعد السلوک، التی اعتمدها المجلس فی عام 2007، ودلیل العملیات، الذی اعتمده أصحاب الولایات فی إطار الإجراءات الخاصة أثناء اجتماعهم السنوی فی عام 2008، مبادئ توجیهیة بشأن أسالیب عمل الإجراءات الخاصة. کما قام أصحاب الولایات بإنشاء إجراء استشاری داخلی لاستعراض الممارسات وأسالیب العمل، یتیح لأی جهة صاحبة مصلحة استرعاء انتباه لجنة التنسیق إلى المسائل المتعلقة بأسالیب العمل وتصریف الأعمال. وقد استُنبط الإجراء لتعزیز استقلالیة وفعالیة الإجراءات الخاصة وتعاون الدول، وللإسهام فی التنظیم الذاتی لنظام الإجراءات الخاصة ولآحاد أصحاب الولایات.

ترشیح أصحاب الولایات واختیارهم وتعیینهم

أوضح مجلس حقوق الإنسان، فی قراریه 5/1 و16/21، المعاییر المتعلقة باختیار وتعیین أصحاب الولایات فی إطار الإجراءات الخاصة: یمکن أن یقوم بتسمیة المرشحین کل من الحکومات، والمجموعات الإقلیمیة العاملة فی إطار منظومة الأمم المتحدة، والمنظمات الدولیة أو مکاتبها، والمنظمات غیر الحکومیة، وهیئات حقوق الإنسان الأخرى، والأفراد. ویستعرض فریق استشاری، یعینه المجلس، جمیع الطلبات المتعلقة بمناصب الإجراءات الخاصة ویقترح على رئیس المجلس قائمة بالمرشحین. وحقق القرار 16/21 زیادة تدعیم وتعزیز الشفافیة فی عملیة اختیار أصحاب الولایات وتعیینهم. والمؤسسات الوطنیة لحقوق الإنسان التی تمتثل لمبادئ باریس یجوز لها أیضاً تسمیة مرشحین. وبالإضافة إلى ذلک، یتعین على المرشحین تقدیم طلب عن کل ولایة یرغبون فی التقدم لشغلها على أن یکون مشفوعاً برسالة تبین دواعی الترشح. وبعد ذلک، یجری الفریق الاستشاری مقابلات مع المرشحین الذین تُدرَج أسماؤهم فی قائمة الاختیار الأولی.

وطبقاً للقرار 5/1، ستکون المعاییر العامة التالیة بالغة الأهمیة لدى ترشیح أصحاب الولایات واختیارهم وتعیینهم: (أ) الخبرة الفنیـة؛ (ب) الخبرة فی مجال الولایة؛ (ج) الاستقلالیة؛ (د) النزاهة؛ (ه‍) الاستقامة الشخصیة؛ (و) الموضوعیة. وینبغی إیلاء الاعتبار الواجب للتوازن بین الجنسین والتمثیل الجغرافی العادل، بالإضافة إلى التمثیل المناسب لمختلف الأنظمة القانونیة. والمرشحون المؤهلون أشخاص من ذوی المؤهلات العالیة والکفاءة المشهودة، والخبرة الفنیة المناسبة والتجربة المهنیة الواسعة فی مجال حقوق الإنسان. ویُستبعد الأشخاص الذین یشغلون مناصب تُتخذ فیها قرارات فی الحکومة أو فی أی منظمة أخرى أو کیان آخر، الأمر الذی قد ینشأ عنه تضارب فی المصالح مع المسؤولیات المتضمنة فی الولایة، من التعیین فی مناصب الخبراء. وأُجری مزید من التوضیح للاشتراطات التقنیة والموضوعیة فی مقرر مجلس حقوق الإنسان 6/102.

تاریخ النظام

فی بدایات الأمم المتحدة، رکزت لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان – سلف مجلس حقوق الإنسان – على وضع معاییر لحقوق الإنسان. وقد أصدر المجلس الاقتصادی والاجتماعی قراراً أعلن أن اللجنة لیست لها "سلطة اتخاذ أی إجراء فیما یخص أی شکاوى متعلقة بحقوق الإنسان" (قرار المجلس الاقتصادی والاجتماعی 75 (د-5) (1947)). بید أن لجنة حقوق الإنسان ووجهت، فی عام 1965، بعدد من الالتماسات الفردیة من جنوب أفریقیا وتعرضت لضغط شدید لکی تتناولها. ونتیجة لذلک، ابتعدت اللجنة عن الممارسة السابقة وأنشأت فریق خبراء عاملاً مخصصاً لبحث حالة حقوق الإنسان فی الجنوب الأفریقی (قرار لجنة حقوق الإنسان 2 (د-23)). ویمکن اعتبار الفریق العامل المخصص أول إجراء خاص للجنة حقوق الإنسان. وبعد انقلاب عام 1973 فی شیلی، الذی قام به الجنرال أغوستو بینوشیه ضد الرئیس ألیندی، أنشأت اللجنة، فی عام 1975، فریقاً عاملاً مخصصاً للتحقیق فی حالة حقوق الإنسان فی شیلی. وفی عام 1979، استعیض عن هذا الفریق العامل بمقرر خاص وخبیرین لدراسة مصیر الأشخاص المختفین فی شیلی. وأدى هذا إلى إنشاء أول إجراء خاص مواضیعی فی عام 1980: الفریق العامل المعنی بحالات الاختفاء لتناول مسألة حالات الاختفاء القسری فی جمیع أنحاء العالم (قرار لجنة حقوق الإنسان 20 (XXXVI)). وبعد عشر سنوات، فی عام 1990، کانت هناک ست ولایات مواضیعیة تغطی حالات الاختفاء القسری، وحالات الإعدام خارج نطاق القضاء أو بإجراءات موجزة أو تعسفاً، والتعصب الدینی، والمرتزقة، والتعذیب، وبیع الأطفال. ومنذ ذلک الحین، أُنشئت ولایات جدیدة کثیرة للتعامل مع التحدیات المتعلقة بحقوق الإنسان فی شتى أنحاء العالم. وهی تغطی الآن جمیع المناطق والحقوق: المدنیة والثقافیة والاقتصادیة والسیاسیة والاجتماعیة.

“ الإجراءات الخاصة لمجلس حقوق الإنسان ”

التعليقات

bolditalicunderlinelinkunlinkparagraphhr
  • Reload التحديث
بزرگ یا کوچک بودن حروف اهمیت ندارد
الإرسال